Publishing center
    Распечатать

О правомерности наделения консулов полномочиями по совершению нотариальных действий

В практике консульской и нотариальной деятельности нередко возникает вопрос о правомерности наделения консулов полномочиями по совершению нотариальных действий. Поэтому, на мой взгляд, необходимо более подробно рассмотреть соотношение понятий «нотариус» и «консул», их сходство и отличие.
Тарас Калиниченко

член Комиссии по международному сотрудничеству ФНП

нотариус нотариального округа г. Химки Московской области, член Комиссии по международному сотрудничеству ФНП, кандидат юридических наук, доцент МГИМО (У)

22 March 2018

Консульские служащие, на мой взгляд, не относятся к числу субъектов нотариальных правоотно­шений и не входят в предмет нотариального права, их деятельность регулируется специальным консульским законодательством. Ранее в Положении о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.[1], определялся статус консульского учреждения, которым являлся государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществлявший в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. До вступления в силу Консульского устава Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 5 июля 2010 г.[2], действовал Консульский устав СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г., в ч. 1 ст. 45 которого был определен перечень нотариальных действий, совершаемых консулом. Осуществление должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации за пределами России нотариальных действий было основано также на норме п. «Г» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г.[3] СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-Х1. Согласно этой Конвенции одной из консульских функций является исполнение некоторых нотариальных обязанностей. Законодатель на основании указанной конвенции наделил консула полномочиями по совершению нотариальных действий. В соответствии с ч. 5 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия от имени России на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. В законодательстве о нотариате определен перечень таких нотариальных действий. В соответствии со ст. 5 Консульского устава Российской Федерации под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов России, граждан РФ и российских юридических лиц за пределами нашей страны. К консульским функциям относится и совершение нотариальных действий. Между тем в п. «Г» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г. нет понятия нотариального действия.

Необходимо учитывать различия правового статуса кон­сула и нотариуса, их специфику и, исходя из этого, указать профессиональные функции каждого и определить понятие «консульская деятельность», «нотариальная деятельность». Согласно ст. 13 Консульского устава Российской Феде­рации консульским должностным лицом является гражда­нин РФ, замещающий должность федеральной государст­венной гражданской службы в консульском учреждении или консульском отделе дипломатического представительства Российской Федерации и уполномоченный на выпол­нение консульских функций. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц осуществляются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. Это генеральный консул, консул, вице-консул, консуль­ский агент. Консульские должностные лица и сотрудники консуль­ских учреждений состоят на государственной службе в Ми­нистерстве иностранных дел РФ, т. е. являются должност­ными лицами в отличие от нотариуса, который является специально уполномоченным государством физическим лицом, не имеющим должности. В ст. 14 нового Устава закреплено, что консульским должностным лицом может быть только гражданин РФ. Это положение является более четким по сравнению со ст. 22 Венской конвенции, в которой говорится, что «в принципе консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства» (хотя Конвен­ция распространяет понятие консульского должностного лица и на почетных консулов). В Уставе отражена принад­лежность сотрудников консульских учреждений к россий­скому гражданству. Основами законодательства РФ о нота­риате предусмотрено, что нотариусом может быть только лицо, имеющее российское гражданство. Согласно ст. 14 Консульского устава Российской Феде­рации глава консульского учреждения назначается на должность федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и допускается к выполнению своих функций после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Глава консульского учреждения при назначении на должность получает от фе­дерального органа исполнительной власти, ведающего во­просами иностранных дел, письменное полномочие (кон­сульский патент). Порядок назначения главы консульских учреждений подробно регламентирован международными правовыми нормами. Международное консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного со­гласия принимающего государства. Однако все консуль­ские конвенции, действующие в настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами, содержат положения, в которых предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение главы консульского учреж­дения. Российская Федерация (как в прошлом и СССР) после­довательно придерживается этого принципа, испрашивая согласие государства пребывания на назначение главы консульского учреждения даже в тех случаях, когда между Российской Федерацией и государством пребывания не за­ключена консульская конвенция.

Консульские действия совершаются в консульском уч­реждении. В отдельных случаях эти действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Консул, совершающий указанные действия, обязан со­блюдать их тайну. Консульские действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого докумен­тов, уплаты консульских сборов и возмещения фактиче­ских расходов, когда нотариус взыскивает государственную пошлину или нотариальный тариф. Делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, что и делопроизводство консульского уч­реждения. Если обратившееся за совершением нотариального дей­ствия лицо не знает языка, на котором ведется делопроиз­водство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим действие, или известным консулу переводчиком. По просьбе лица, которому отказано в совершении но­тариального действия, ему должны быть изложены причи­ны отказа. Консульское учреждение пользуется правами юридиче­ского лица, имеет печать с изображением Государственно­го герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках. Нотариус же не является юридическим лицом, хотя и имеет печать с изображением Государственного герба РФ, фамилии, имени и отчества, указания профессии.

Конкретное содержание полномочий по совершению действий консульскими учреждениями закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым государством в отдельности. Например, в соответствии со ст. 35 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Польша, заключенной 22 мая 1992 г.[4], консульское должностное лицо имеет право: 1) принимать, составлять, регистрировать и удостоверять заявления граждан представляемого государства, в том числе заявления, касающиеся семейных отношений и вопросов гражданства; 2) составлять, регистрировать, удостоверять и принимать на хранение завещания граждан представляемого государства; 3) составлять, регистрировать и удостоверять сделки, заключаемые между гражданами представляемого государства, и удостоверять односторонние обязательства, если они не противоречат законодательству государства пребывания. Однако консульское должностное лицо не имеет права составлять, регистрировать и удостоверять сделки или обязательства, которые устанавливают, отчуждают или передают права на недвижимое имущество, находящееся в государстве пребывания; 4) составлять, регистрировать и удостоверять сделки между гражданами представляемого государства, с одной стороны, и гражданами государства пребывания или гражданами третьего государства — с другой, если эти сделки подлежат исполнению или влекут правовой результат исключительно в представляемом государстве и при условии, что они не противоречат законодательству государства пребывания; 5) удостоверять копии, дубликаты и выписки из документов, выданных органами представляемого государства или государства пребывания; 6) удостоверять правильность переводов документов; 7) удостоверять подписи граждан представляемого государства. Как видим, в приведенных положениях не говорится непосредственно о нотариальных действиях, осуществляемых консулами. Перечисляются лишь определенные виды действий.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консулов нельзя признать нотариусами, поскольку они осуществляют специальные консульские действия, и тем более лицами, осуществляющими нотариальные действия. В противном случае консулы должны были бы пройти стажировку, сдать квалификационные экзамены и получить специальные полномочия от государства на право заниматься нотариальной деятельностью. Нотариус же наделяется полномочиями органами юстиции. Он должен предварительно прийти сдать квалификационный экзамен и получить лицензию, дающую право заниматься нотариальной деятельностью. При этом порядок наделения лица полномочиями нотариуса регламентируется исключительно российским законодательством.

На мой взгляд, к консульским функциям новый Консульский Устав неправомерно относит совершение нотариальных действий. Приведенное положение свидетельствует о несовершенстве консульского законодательства и законодательства о нотариате, в части касающейся наделения консула полномочиями на совершение нотариальных действий, в котором не указаны консульские действия, как приравненные к нотариальным. Ни к консульском, ни в нотариальном законодательстве не определены понятия «консульская деятельность» и «нотариальная деятельность». Включение консула как должностного лица в систему нотариальной деятельности способствует огосударствлению нотариата.

В связи со сказанным необходимо исключить из Основ законодательства о нотариате ч. 5 ст. 1 Основ законодательст­ва РФ о нотариате, а также внести изменения в консульский устав, в части касающейся совершения консульских действий.

 



[1] СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

[2] См.: РГ. 2010. 7 июля.

} См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1_У. М., 1991. С.124-147.

[4] СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1515.

Поделиться
  • О графике работы нотариальных контор города Рязани и Рязанской области с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения

             В связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 № 70-рг (ред. от 10.05.2020) «О введении с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области режима повышенной готовности» для обеспечения защиты прав граждан на наследование и реализацию их конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в качестве «дежурных нотариальных контор» до особого распоряжения в городе Рязани и Рязанской области осуществляют прием граждан СТРОГО по предварительной записи ПО ТЕЛЕФОНУ:

    Нотариусы города Рязани 

    Молчанова Галина Степановна

    тел.:         77-02-20

    Сомова Лариса Михайловна

    тел.:         24-50-92

    Климова Любовь Ивановна

    тел.:         77-03-30

    Гайчакова Антонина Николаевна

    тел.:          24-50-94

    Столярова Светлана Владимировна

    тел.:         24-50-93

    Князева Марина Олеговна

    тел.:         75-39-02; 76-65-19

    Кобзева Алла Викторовна

    тел.:         75-39-02; 76-65-19

    Ратыч Елена Михайловна

    тел.:         75-39-02; 76-65-19

    Михалева Анастасия Юрьевна

    тел.:         34-61-01

    Чернявская Ольга Юрьевна

    тел.:         38-43-70

    Алексеева Юлия Борисовна

    тел.:         33-03-00

    Клочкова Юлия Васильевна

    тел.:         25-76-63

    Удалых Галина Валентиновна

    тел.:        25-73-70

    Бондарева Марина Анатольевна

    тел.:        98-44-86

    Иванова Наталья Ивановна

    тел.:        98-44-16

    Еремич Олеся Николаевна

    тел.:        51-52-42

    Антропова Валентина Васильевна

     тел.:        41-26-10

    Томина Марина Юрьевна

    тел.:        27-10-47

    Наумкина Наталья Николаевна

    тел.:       44-64-72

     Грачева Нина Михайловна

    тел.:       44-64-72

    Симкина Анна Витальевна

    тел.:       28-11-44; 44-70-25

    Одиноков Валерий Иванович

    тел.:       90-36-85

    Ивченко Галина Георгиевна

    тел.:       35-97-95

    Попков Роман Борисович

    тел.:       41-08-13; 28-82-79

     

    Нотариусы Рязанской области

    Рязанского нотариального округа - Моисеева Лидия Ивановна, тел.: 28-84-81, 8-905-187-15-96

    Рязанского нотариального округа - Милованова Валентина Михайловна, тел.: 28-88-20

    Клепиковского нотариального округа- Иванова Елена Константиновна, тел.: (49142) 2-42-64; 8-910-626-22-33

    Клепиковского нотариального округа- Данилова Татьяна Викторовна, тел.: (49142) 4-10-38

    Спасского нотариального округа - Мартынова Марина Александровна, тел.: (49135) 3-38-46, 8-920-999-14-14

    Спасского нотариального округа - Пустовалова Елена Геннадьевна, тел.:(49135) 3-32-51, 8-951-100-77-79

    Рыбновского нотариального округа - Гараева Ольга Ивановна, тел.: (49137) 5-26-24, 8-915-621-11-19

    Рыбновского нотариального округа - Шафрановская Ирина Валерьевна, тел.: (49137) 5-14-08, 8-910-576-57-71

    Рыбновского нотариального округа - Калинина Галина Леонидовна, тел.:8  (49137) 5-11-56

    Касимовского нотариального округа - Бородулина Галина Анатольевна, тел.:8 (49131) 3-37-98, 8-903-838-10-81

    Касимовского нотариального округа - Гусева Анастасия Олеговна, тел.: 8 (49131)3-38-57, 8-920-635-00-11

    Нотариального округа город Касимов - Королев Сергей Владимирович, тел.: 8 (49131)3-37-96, 89109029775

    Нотариального округа город Касимов – Силакова Наталья Петровна, тел.: 8 (910) 838-59-98

    Нотариального округа город Касимов - Важненков Евгений Александрович, тел.: 8 (49131)3-38-05, 89105001055

    Шацкого нотариального округа - Петрина Надежда Сергеевна, тел.:8 (49147) 2-22-62

    Шацкого нотариального округа - Пропалова Елена Александровна, тел.: 8 (49147) 2-16-48

    Сасовского нотариального округа - Семенова Алла Юрьевна, тел.:8 (49133) 2-48-48

    Сасовского нотариального округа – Степанова Зинаида Михайловна, тел.: 8(49133) 2-00-66

    Нотариальный округ город Сасово – Донскова Наталья Сергеевна, тел.: 8(49133)2-00-41, 8(910) 900-32-00

    Михайловского нотариального округа - Кемяшова Наталия Михайловна, тел.:(49130) 2-13-74

    Михайловского нотариального округа – Олисова Юлия Анатольевна, тел.:(49130) 2-19-49

    Захаровского нотариального округа - Кленушкина Ольга Борисовна, тел.: 89105027878

    Нотариальный округ город Скопин - Коломиец Татьяна Ивановна, тел.: (49156) 5-07-23, 8 (910) 502-62-13

    Скопинского нотариального округа - Колотилина Ирина Николаевна, тел.: (49156) 5-01-31, 8 (920) 9564899

    Скопинского нотариального округа - Спирина Юлия Анатольевна, тел.: (49156) 2-24-98, 8-910-628-44-83

    Кораблинского нотариального округа – Щербакова Светлана Ивановна, тел.: 8-910-500-54-52

    Сапожковского нотариального округа - Белоножкина Елена Викторовна, тел.: (49152)2-21-36,8-930-870-50-74

    Пронского нотариального округа - Мкртчян Мария Артаваздовна, тел.: (49141)4-40-10

    Пронского нотариального округа – Якушева Татьяна Викторовна, тел.: 8 (49141) 4-36-22, 8-915-601-22-01

    Ряжского нотариального округа - Нумолова Вероника Валентиновна, тел.:(49132)2-21-10, 8-910-642-24-04

    Ряжского нотариального округа - Породина Анастасия Николаевна, тел.:(49132) 2-19-01, 8-910-645-63-23

    Александро-Невского нотариального округа - Терехова Светлана Алексеевна, тел.: (49158)2-20-12

    Старожиловского нотариального округа - Пьянкова Татьяна Николаевна, тел.:(49151) 2-13-80, 8-920-637-01-76

    Милославского нотариального округа - Никулина Анна Алексеевна, тел.:(49157)2-11-31

    Кадомского нотариального округа - Самаричева Галина Даниловна, тел.: (49139)5-12-64

    Ухоловского нотариального округа - Шкурин Сергей Владимирович, тел.: (49154) 5-15-54

    Путятинского нотариального округа - Обидняк Людмила Александровна, тел.:(49146) 2-15-42

    Шиловского нотариального округа - Ермакина Ольга Николаевна, тел.:(49136)2-28-76 8-910-900-39-49

    Шиловского нотариального округа - Пронина Елена Александровна, тел.:(49136) 2-11-87, 8-910-644-19-98

    Шиловского нотариального округа - Пушкарева Светлана Андреевнам    (49136) 2-16-62, 8-920-954-87-62

    Ермишинского нотариального округа - Сергеева Светлана Евгеньевна, тел.:(49144)2-12-44

    Сараевского нотариального округа – Евсиков Александр Владимирович, тел.: (49148) 3-13-90

    Сараевского нотариального округа - Филиппова  Надежда Петровна, тел.: (49148) 3-12-87

    Пителинский нотариальный округ - Трухачева Галина Владимировна, тел.: (49145) 6-46-06, 8-915-621-71-69

    Чучковского нотариального округа - Лощинина Татьяна Ивановна, тел.: (49138) 7-15-95; 8910-642-53-50

    ТЕЛЕФОН "ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ" по нотариальным вопросам +7 900-967-98-65 с понедельника по пятницу с 10:00 до 14:00 ч. 

Нотариальные действия и тарифы
Нотариальный вестник — № 06 (Июнь) 2020
Право каждого — № 1 (71) 2020
Нотариальный вестник — № 04-05 (Апрель-Май) 2020
Нотариальный вестник — № 03 (Март) 2020
Нотариальный вестник — № 02 (Февраль) 2020
Нотариальный вестник — № 01 (Январь) 2020
Нотариальный вестник — № 12 (Декабрь) 2019
Нотариальный вестник — № 11 (Ноябрь) 2019
Нотариальный вестник — № 10 (Октябрь) 2019
Право каждого — № 3 (70) 2019

Произошла ошибка повторите попытку позже.

Функционал находится в разработке, покупка журналов будет доступна в ближайшее время.